LES GRANDES LIGNES DE LA CONTRIBUTION DU PGDRN EN MATIERE DE POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE - CONSERVATION ET GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES A MADAGASCAR POUR LA MISE EN OEUVRE DU MAP

Cadres de référence et positionnement en rapport aux objectifs et stratégies du pays partenaire, Madagascar.

L’Etat Malgache a élaboré un système de planification par objectifs, le nouveau plan d’action pour Madagascar (Madagascar Action Plan, MAP) et la vision du Président de la République « Madagascar naturellement », tous deux découlant de la stratégie de lutte contre la pauvreté (DSRP), et prenant en compte les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

Pour la partie environnementale du MAP, le plan national d'action environnementale (PE3), comme porteur des objectifs de la politique environnementale de Madagascar, en a fourni les prémisses mais lors de la revue à mi-parcours (mi-2007), sa conformité intersectorielle avec le MAP a été réexaminée  et il a été ajusté en conséquence.

A travers ces plan-cadres s’exprime la politique malgache actuelle qui énonce les priorités en matière de protection de la nature à Madagascar en relation avec la croissance économique rapide et durable et l'amélioration des conditions de vie de la population.

Se mettant au diapason de cette politique du pays partenaire, la Coopération allemande au développement met en œuvre la stratégie du pôle prioritaire germano-malgache « politique environnementale, protection et gestion durable des ressources naturelles »: le PGDRN. Il est de ce fait le plus grand programme de la Coopération allemande à Madagascar et est le réceptacle de la mise en œuvre de cette stratégie déjà pratiquée depuis 2005 et confirmée lors des négociations intergouvernementales en Mai 2007.

La partie allemande a le souci de mettre en adéquation les priorités de sa stratégie en la matière avec celles du gouvernement malgache sur le développement.

Ainsi, si le gouvernement de Madagascar a mis l’accent sur la primauté de la protection et la gestion durable des ressources naturelles énoncées parmi les conditions majeures pour l’atteinte des objectifs nationaux de développement, la Coopération allemande, de son côté, à travers le PGDRN, maintient l’objectif correspondant : « La gestion durable des ressources naturelles contribue à l’amélioration des conditions de vie de la population et au maintien de la biodiversité. »

Institutions de tutelle du pays partenaire et autres acteurs

Avec qui le PGDRN travaille-t-il ?

Le Ministère de l’Environnement, des Forêts et du Tourisme - MEFT -, responsable de la mise en oeuvre du Programme Environnemental national PE3 et partant de l’Engagement N°7 du MAP, est la tutelle politique du PGDRN et est donc son partenaire principal.

La KfW est la partie oeuvrante dans la Coopération Financière et est pour la première fois liée dans un programme conjoint « d’une main » qui est le PGDRN. Pour la gestion locale des ressources naturelles (y compris les énergies renouvelables), il existe une collaboration avec les directions provinciales dans le domaine forestier  (DREFT) , aussi avec le Ministère de l'Energie et des Mines et encore avec le Ministère de la Décentralisation à travers les collectivités territoriales (Communes, Régions).

Le PGDRN entretient des partenariats avec les groupements professionnels ainsi que  les organisations d'autopromotion et les fédérations locales.

Approche de la Coopération allemande au Développement

Comme Programme d’appui à la mise en œuvre des stratégies prioritaires de Madagascar au niveau micro-méso-macro dans la Zone Sud-Ouest et Zone Nord, le PGDRN  adopte une approche qui se voudrait être conséquente.

Agir là où il y a sollicitation chez le pays partenaire

Dans le cadre de cette stratégie du pôle prioritaire, le PGDRN se voudrait être un Programme d’appui à la mise en œuvre des stratégies sectorielles prioritaires de Madagascar.

Il voudrait pouvoir agir là où Madagascar a réellement besoin de son appui.

L'engagement allemand s'oriente vers les principes directeurs du ministère fédéral BMZ concernant la coopération allemande au développement à Madagascar, en particulier la lutte contre la pauvreté, la stabilisation et la protection des écosystèmes ainsi que l'utilisation transparente et orientée des écosystèmes forestiers et des aires protégées vers la réduction de la pauvreté.

Dans cette orientation vers la réduction de la pauvreté, le programme de la coopération allemande au développement cherche des impacts tangibles auprès des groupes cibles à majorité pauvres. La conservation et l'utilisation durable des ressources naturelles sont considérées comme la base d’un développement économique amélioré et sont nanties d’une importance particulière pour l’amélioration des conditions de vie de la population.

Agir d’une « main » et avec les autres bailleurs

La coopération allemande au développement poursuit une approche de coopération étroite et intensive dans le cadre de la synergie établie d’ « une main » de la Coopération Technique - Coopération Financière et conformément aux principes de la déclaration de Paris (harmonisation des bailleurs, PGF) ainsi qu’avec les programmes et les actions des autres bailleurs bilatéraux et internationaux dans le domaine de la gestion des ressources naturelles (complémentarité et coordination de l'approche).

La contribution allemande au développement qui est organisée en approche programme, renforce l'intégration horizontale et verticale dans la gestion des ressources de Madagascar, y compris une coordination des bailleurs dans tout le secteur.

• Les fonctions transversales du Genre et de la lutte contre le VIH/SIDA : les femmes ont leur importance particulière en matière de politique décentralisée des ressources et de développement de stratégie ; la lutte contre le VIH/SIDA est intégrée systématiquement dans toutes les activités (mainstreaming).
• Le principe du « faire- faire » dans la mise en œuvre des mesures qui sera effectuée par des organisations étatiques ou privées.
• Selon la perspective de la relève par des structures et organisations locales, développement de modèles de gestion locale des ressources et de mesures complémentaires (formation et perfectionnement).
• Elaboration de programmes d'études et promotion de centres de formation nationaux pour une amélioration à moyen terme des capacités de gestion des personnels qualifiés (des experts) et des partenaires.
• Publication des résultats positifs et des informations sur le changement des conditions cadres, utilisation d'un système de suivi et évaluation approprié pour apprécier les changements écologiques et économiques comme outils de décision au pilotage des activités par les Responsables.
• Le Partenariat Public Privé (PPP) est un élément essentiel du programme de la coopération allemande surtout dans les secteurs du tourisme, exploitation forestière, commercialisation et éducation environnementale. La collaboration avec le secteur privé sera développée.